AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind abrogarea Legii nr. 86/2024 privind instituirea zilei de 14 mai ca ”Ziua Solidarităţii şi Prieteniei dintre România şi Statul Israel”
Analizând propunerea legislativă privind abrogarea Legii nr 86/2024 privind instituirea zilei de 14 mai ca ”Ziua Solidarităţii şi Prieteniei dintre România şi Statul Israel” (b262/21.05.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/2622/27.05.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D550/28.05.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (4) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:
1. Propunerea legislativă are ca obiect abrogarea Legii nr. 86/2024 privind instituirea zilei de 14 mai ca Ziua Solidarităţii şi Prieteniei dintre România şi Statul Israel.
2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Menționăm că, potrivit art. 6 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Proiectul de act normativ trebuie să instituie reguli necesare, suficiente și posibile care să conducă la o cât mai mare stabilitate și eficiență legislativă”. De asemenea, potrivit alin. (2) al aceluiași articol, soluțiile pe care le cuprinde proiectul „trebuie să fie temeinic fundamentate, luându-se în considerare interesul social, politica legislativă a statului român și cerințele corelării cu ansamblul reglementărilor interne și ale armonizării legislației naționale cu legislația comunitară și cu tratatele internaționale la care România este parte, precum și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului”.
Soluțiile legislative preconizate, prin care se abrogă Legea nr. 86/2024 trebuie să respecte, la rândul lor, normele de tehnică legislativă în sensul că „trebuie să instituie reguli necesare” care „trebuie să fie temeinic fundamentate”, cu atât mai mult cu cât legea propusă pentru abrogare a fost adoptată cu aproximativ două luni în urmă.
Menționăm că adoptarea Legii nr. 86/2024 a fost justificată în Expunerea de motive a acesteia prin importanța și stabilitatea relațiilor istorice și diplomatice dintre România și Statul Israel. În acest sens, instrumentul de prezentare și motivare subliniază, printre altele, că România a fost printre primele țări care au recunoscut Statul Israel, stabilind relații diplomatice cu acesta, iar relațiile dintre cele două țări s-au consolidat de-a lungul timpului în diferite domenii.
Analizând Expunerea de motive a prezentei propuneri legislative, constatăm că aceasta nu face referire la situații de fapt sau de drept care ar putea indica în mod obiectiv vreo schimbare semnificativă în relația dintre cele două state și nu conține argumente în sensul susținerii lipsei de actualitate a motivelor care au justificat adoptarea legii, ci cuprinde o serie de afirmații subiective, care nu se circumscriu noțiunii de fundamentare temeinică, în acord cu normele de tehnică legislativă.
Semnalăm că, prin Decizia nr. 139/2019, Curtea Constituțională a statuat că „Fundamentarea temeinică a inițiativelor legislative reprezintă o exigență impusă de dispozițiile constituționale menționate, întrucât previne arbitrarul în activitatea de legiferare, asigurând că legile propuse și adoptate răspund unor nevoi sociale reale”.
Față de cele de mai sus, în lipsa unei fundamentări temeinice a necesității reglementării, soluțiile legislative preconizate de abrogare a Legii nr. 86/2024 sunt susceptibile de a fi considerate arbitrare, aducându-se atingere astfel dispozițiilor art. 1 alin. (3) din Constituție, care consacră statul de drept.
*
* *
În concluzie, având în vedere cele de mai sus, soluţia legislativă preconizată, în forma actuală, nu poate fi promovată.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 646/21.06.2024